指導鋼鐵行業發展的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）終于對外公布。針對《規劃》中的主要內容和重點任務，有六大看點值得我們關注。
市場預測
●粗鋼消費量將在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年~2020年期間。
《規劃》對“十二五”期間的發展環境進行了分析，認為鋼鐵工業將進入轉變發展方式的關鍵階段，既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇，又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰。同時，考慮到今年上半年我國累計產鋼3.5億噸，產能利用率達到84%，重點大中型鋼鐵企業鋼材產銷率99.1%的現狀，《規劃》以分行業消費調研法為主，以地區消費平衡法、消費系數和回歸分析法為補充，對“十二五”我國粗鋼消費量進行預測。
通過對建筑、機械、汽車、交通等約占用鋼需求90%的13個主要下游行業進行分行業調查，《規劃》預計：受下游行業需求拉動，2015年我國粗鋼消費量將達到7.5億噸。
另外，根據各省（市、區）公布的“十二五”GDP發展目標，并結合各地的鋼材消費水平，采用地區消費平衡法預測2015年我國粗鋼消費量將達到8.2億噸。
《規劃》還根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標，設定了國民經濟發展快速、較快和適度三種不同情景，采用消費系數和回歸分析法，預測2015年我國粗鋼消費量在7.1億噸~8.1億噸。綜合各種方面，2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。
《規劃》還對我國中遠期粗鋼消費量進行了預測。我國粗鋼消費量將在“十二五”期間進入峰值弧頂區，最高峰可能出現在2015年~2020年期間，峰值約為7.7億噸~8.2億噸，此后峰值弧頂區仍將持續一個時期。
產品升級
●鋼鐵企業要將產品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。
“十一五”期間，我國鋼鐵產品結構優化取得了明顯進步，鋼材品種不斷增加，產品質量顯著提高，大部分鋼材品種自給率達到100%，自給率最低的電工鋼板也達到了87.5%。但我國鋼材產品實物質量整體水平仍然不高，只有約30%的產品實物質量達到國際先進水平。其主要原因是鋼鐵工業與下游主要用鋼行業協調發展不夠，鋼鐵產品標準與下游用鋼行業設計規范不協調。
對此，《規劃》提出，鋼鐵企業要將產品升級放在首位，將提高量大面廣的鋼材產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重，全面提高鋼鐵產品性能和實物質量，加快標準升級，有效降低生產成本。
同時，《規劃》明確要加強鋼鐵工業與建筑、汽車、機械、船舶、家電等主要下游用鋼產業合作，加快完善產品標準、推進下游產業設計規范升級。同時，鼓勵少數有實力的企業發展高精尖品種，防止高檔次同質化發展。
近期，工信部已與住建部合作，在江蘇、河北、云南等地推進應用高強度螺紋鋼筋試點工作，之后將在全國大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋，促進建筑鋼材升級換代和減量應用。下一步，工信部將陸續與船舶、汽車、機械裝備等行業合作，從新品種開發、標準規范、生產應用平臺、鋼材配送加工等方面建立合作體系。
節能減排
●研究開發鋼鐵工業與煤炭、電力、化工、建材等行業相互融合的低碳技術。
“十一五”鋼鐵工業節能減排已取得了顯著進展，但落后生產能力仍占有一定比例，一批先進的節能減排技術沒有得到廣泛應用，鋼鐵工業與相關產業尚未實現協同發展，節能減排潛力很大。
因此，《規劃》明確在加快淘汰落后生產工藝技術裝備的同時，要進一步淘汰落后產品，推進減量化用鋼；充分利用技術改造、加強能源管理等措施，推廣先進成熟的節能減排技術；重大布局調整項目要進行能耗、水耗、環境容量、運輸等綜合平衡，把完成能耗和環保約束性指標作為項目核準的必要條件；研究開發鋼鐵工業與煤炭、電力、化工、建材等行業相互融合的低碳技術，發展綠色產業。
對于污染較大的部分生產環節，《規劃》也提出了要求：燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置，鼓勵實施脫硝改造，鋼鐵企業焦爐基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。
資源保障
●新疆、云南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。
受鐵礦石價格高漲的影響，鋼鐵行業的利潤率連續兩年低于3%，今年利潤率繼續走低。對于這一局勢，《規劃》沒有給出諸如自給率等比率上的目標，而是制定了一個絕對數量上的目標：基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業原燃料保障體系，新增境外鐵礦石產能1億噸以上。
為了保證這一目標的實現，《規劃》從技術改造方面作出了部署：“十二五”期間要重點攻關低品位、難選冶、共伴生礦資源開發與尾礦綜合利用技術。同時，《規劃》指出，要積極優化鐵礦資源全球配置，鼓勵鋼鐵企業建立與資源所在國利益共享的對外資源開發機制，實施投資區域多元化，在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家，有序建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。比如，在新疆、云南、黑龍江等沿邊地區，積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場，發展鋼鐵產業。
另外，在國內，一方面要規范鐵礦石市場秩序；另一方面，要加大國內鐵礦資源的勘探力度，提高尾礦回收綜合利用水平，并對閉坑礦山的生態恢復和復墾給予必要的支持；鼓勵國內現有礦山資源的整合，提高產業集中度，保證有序開發，嚴禁大礦小開，亂采濫挖。
對于廢鋼的回收利用，《規劃》指出，加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系；依托符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業，重點建設一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產業鏈，提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼產品質量；積極研究制定進口廢鋼的優惠政策措施，鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送基地。
優化布局
●環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調整。
我國鋼鐵工業布局總體上呈現“北重南輕”、“東多西少”的特點，東南沿海地區尤其是珠三角地區長期從外地大量調運鋼材，而環渤海地區嚴重供大于求，約一半產量流向以南方為主的其它地區。另外，隨著西部大開發的不斷深入，西部部分地區鋼材生產也將難以滿足區域市場需求。
對此，《規劃》明確要結合兼并重組和淘汰落后，在不增加生產能力的前提下，圍繞提高產品質量和技術裝備水平，優化產業布局；產能過剩地區的盲目擴張要得到抑制，建成湛江、防城港鋼鐵精品基地，從根本上解決“北鋼南運”問題。
《規劃》表示，環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地，河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調整；東南沿海要加快建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地，推進福建寧德鋼鐵基地建設；新疆、云南等西部沿邊地區適度發展鋼鐵產業；中部地區省份在不增加鋼鐵產能總量的條件下，積極推進結構調整和產業升級。
目前，16個省會城市和直轄市建有大型鋼鐵企業，越來越不適應城市的總體發展要求。因此，《規劃》還提出，綜合實力弱、技術水平低的城市鋼廠應實行轉型，發展鋼鐵服務業或其它產業；有實力、有技術、有特色的城市鋼廠，綜合考慮城市總體發展規劃、企業承受能力，特別是人員安置等因素，有序實施環保搬遷。
對于具體企業來說，“十二五”期間將根據條件成熟情況，支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山（豐南）、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展，科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠的發展定位。
兼并重組
●支持跨地區和區域性兩種兼并重組方式。
考慮到兼并重組的復雜性和艱巨性，《規劃》明確提出，按照市場化運作、企業自愿、政府引導的原則，支持跨地區和區域性兩種兼并重組方式。在跨地區兼并重組方面，重點推進已有基礎的鞍鋼和本鋼、三鋼等企業，寶鋼與廣東鋼鐵企業，武鋼與云南、廣西鋼鐵企業，首鋼與吉林、貴州等地鋼鐵企業兼并重組。
在區域性兼并重組方面，鞏固河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團重組成果，積極推進唐山渤海鋼鐵集團、太鋼開展兼并重組，引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業兼并重組，淘汰落后，減量調整區域內產業布局。同時，加強兼并重組協調管理，保持各鋼鐵企業間的和諧健康發展，避免形成惡性競爭。
在特鋼方面，《規劃》指出，支持特鋼企業的兼并重組，增強太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等龍頭企業的引領作用，鼓勵特鋼企業走“專、精、特、新”的發展道路。（2011年11月5日中國冶金報）
