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《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》六大看點值得關注
2012-02-27

       指導鋼鐵行業發展的《鋼鐵工業“十二五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)終于對外公布。針對《規劃》中的主要內容和重點任務,有六大看點值得我們關注。

市場預測

       ●粗鋼消費量將在“十二五”期間進入峰值弧頂區,最高峰可能出現在2015年~2020年期間。

       《規劃》對“十二五”期間的發展環境進行了分析,認為鋼鐵工業將進入轉變發展方式的關鍵階段,既面臨結構調整、轉型升級的發展機遇,又面臨資源價格高漲、需求增速趨緩、環境壓力增大的嚴峻挑戰。同時,考慮到今年上半年我國累計產鋼3.5億噸,產能利用率達到84%,重點大中型鋼鐵企業鋼材產銷率99.1%的現狀,《規劃》以分行業消費調研法為主,以地區消費平衡法、消費系數和回歸分析法為補充,對“十二五”我國粗鋼消費量進行預測。

       通過對建筑、機械、汽車、交通等約占用鋼需求90%的13個主要下游行業進行分行業調查,《規劃》預計:受下游行業需求拉動,2015年我國粗鋼消費量將達到7.5億噸。

       另外,根據各省(市、區)公布的“十二五”GDP發展目標,并結合各地的鋼材消費水平,采用地區消費平衡法預測2015年我國粗鋼消費量將達到8.2億噸。

       《規劃》還根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的目標,設定了國民經濟發展快速、較快和適度三種不同情景,采用消費系數和回歸分析法,預測2015年我國粗鋼消費量在7.1億噸~8.1億噸。綜合各種方面,2015年國內粗鋼導向性消費量約為7.5億噸。

       《規劃》還對我國中遠期粗鋼消費量進行了預測。我國粗鋼消費量將在“十二五”期間進入峰值弧頂區,最高峰可能出現在2015年~2020年期間,峰值約為7.7億噸~8.2億噸,此后峰值弧頂區仍將持續一個時期。

產品升級

       ●鋼鐵企業要將產品升級放在首位,將提高量大面廣的鋼材產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重。

       “十一五”期間,我國鋼鐵產品結構優化取得了明顯進步,鋼材品種不斷增加,產品質量顯著提高,大部分鋼材品種自給率達到100%,自給率最低的電工鋼板也達到了87.5%。但我國鋼材產品實物質量整體水平仍然不高,只有約30%的產品實物質量達到國際先進水平。其主要原因是鋼鐵工業與下游主要用鋼行業協調發展不夠,鋼鐵產品標準與下游用鋼行業設計規范不協調。

       對此,《規劃》提出,鋼鐵企業要將產品升級放在首位,將提高量大面廣的鋼材產品質量、檔次和穩定性作為產品結構調整的重中之重,全面提高鋼鐵產品性能和實物質量,加快標準升級,有效降低生產成本。

同時,《規劃》明確要加強鋼鐵工業與建筑、汽車、機械、船舶、家電等主要下游用鋼產業合作,加快完善產品標準、推進下游產業設計規范升級。同時,鼓勵少數有實力的企業發展高精尖品種,防止高檔次同質化發展。

       近期,工信部已與住建部合作,在江蘇、河北、云南等地推進應用高強度螺紋鋼筋試點工作,之后將在全國大中城市中全面推廣使用400兆帕、500兆帕高強度螺紋鋼筋,促進建筑鋼材升級換代和減量應用。下一步,工信部將陸續與船舶、汽車、機械裝備等行業合作,從新品種開發、標準規范、生產應用平臺、鋼材配送加工等方面建立合作體系。

       節能減排

       ●研究開發鋼鐵工業與煤炭、電力、化工、建材等行業相互融合的低碳技術。

       “十一五”鋼鐵工業節能減排已取得了顯著進展,但落后生產能力仍占有一定比例,一批先進的節能減排技術沒有得到廣泛應用,鋼鐵工業與相關產業尚未實現協同發展,節能減排潛力很大。

       因此,《規劃》明確在加快淘汰落后生產工藝技術裝備的同時,要進一步淘汰落后產品,推進減量化用鋼;充分利用技術改造、加強能源管理等措施,推廣先進成熟的節能減排技術;重大布局調整項目要進行能耗、水耗、環境容量、運輸等綜合平衡,把完成能耗和環保約束性指標作為項目核準的必要條件;研究開發鋼鐵工業與煤炭、電力、化工、建材等行業相互融合的低碳技術,發展綠色產業。

       對于污染較大的部分生產環節,《規劃》也提出了要求:燒結機全部加裝煙氣脫硫和余熱回收裝置,鼓勵實施脫硝改造,鋼鐵企業焦爐基本采用干法熄焦,高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置。

       資源保障

       ●新疆、云南、黑龍江等沿邊地區,積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場,發展鋼鐵產業。

受鐵礦石價格高漲的影響,鋼鐵行業的利潤率連續兩年低于3%,今年利潤率繼續走低。對于這一局勢,《規劃》沒有給出諸如自給率等比率上的目標,而是制定了一個絕對數量上的目標:基本建立利益共享的鐵礦石、煤炭等鋼鐵工業原燃料保障體系,新增境外鐵礦石產能1億噸以上。

       為了保證這一目標的實現,《規劃》從技術改造方面作出了部署:“十二五”期間要重點攻關低品位、難選冶、共伴生礦資源開發與尾礦綜合利用技術。同時,《規劃》指出,要積極優化鐵礦資源全球配置,鼓勵鋼鐵企業建立與資源所在國利益共享的對外資源開發機制,實施投資區域多元化,在具有資源優勢的國家和地區以及周邊國家,有序建立穩定、可靠的鐵礦石、鉻礦、錳礦、焦煤等原燃料供應基地和運輸保障體系。比如,在新疆、云南、黑龍江等沿邊地區,積極探索利用周邊境外礦產、能源和市場,發展鋼鐵產業。

       另外,在國內,一方面要規范鐵礦石市場秩序;另一方面,要加大國內鐵礦資源的勘探力度,提高尾礦回收綜合利用水平,并對閉坑礦山的生態恢復和復墾給予必要的支持;鼓勵國內現有礦山資源的整合,提高產業集中度,保證有序開發,嚴禁大礦小開,亂采濫挖。

       對于廢鋼的回收利用,《規劃》指出,加快建立適應我國鋼鐵工業發展要求的廢鋼循環利用體系;依托符合環保要求的國內廢鋼加工配送企業,重點建設一批廢鋼加工示范基地,完善加工回收配送產業鏈,提高廢鋼加工技術裝備水平和廢鋼產品質量;積極研究制定進口廢鋼的優惠政策措施,鼓勵在海外建立廢鋼回收加工配送基地。

       優化布局

       ●環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地,河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調整。

       我國鋼鐵工業布局總體上呈現“北重南輕”、“東多西少”的特點,東南沿海地區尤其是珠三角地區長期從外地大量調運鋼材,而環渤海地區嚴重供大于求,約一半產量流向以南方為主的其它地區。另外,隨著西部大開發的不斷深入,西部部分地區鋼材生產也將難以滿足區域市場需求。

       對此,《規劃》明確要結合兼并重組和淘汰落后,在不增加生產能力的前提下,圍繞提高產品質量和技術裝備水平,優化產業布局;產能過剩地區的盲目擴張要得到抑制,建成湛江、防城港鋼鐵精品基地,從根本上解決“北鋼南運”問題。

       《規劃》表示,環渤海、長三角地區原則上不再布局新建鋼鐵基地,河北、山東、江蘇、遼寧、山西減量調整;東南沿海要加快建設湛江、防城港沿海鋼鐵精品基地,推進福建寧德鋼鐵基地建設;新疆、云南等西部沿邊地區適度發展鋼鐵產業;中部地區省份在不增加鋼鐵產能總量的條件下,積極推進結構調整和產業升級。

       目前,16個省會城市和直轄市建有大型鋼鐵企業,越來越不適應城市的總體發展要求。因此,《規劃》還提出,綜合實力弱、技術水平低的城市鋼廠應實行轉型,發展鋼鐵服務業或其它產業;有實力、有技術、有特色的城市鋼廠,綜合考慮城市總體發展規劃、企業承受能力,特別是人員安置等因素,有序實施環保搬遷。

       對于具體企業來說,“十二五”期間將根據條件成熟情況,支持廣州、青島、昆明、合肥、唐山(豐南)、杭州、蕪湖等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展,科學論證西寧、撫順、石家莊、貴陽等城市鋼廠的發展定位。

       兼并重組

       ●支持跨地區和區域性兩種兼并重組方式。

       考慮到兼并重組的復雜性和艱巨性,《規劃》明確提出,按照市場化運作、企業自愿、政府引導的原則,支持跨地區和區域性兩種兼并重組方式。在跨地區兼并重組方面,重點推進已有基礎的鞍鋼和本鋼、三鋼等企業,寶鋼與廣東鋼鐵企業,武鋼與云南、廣西鋼鐵企業,首鋼與吉林、貴州等地鋼鐵企業兼并重組。

       在區域性兼并重組方面,鞏固河北鋼鐵集團、山東鋼鐵集團重組成果,積極推進唐山渤海鋼鐵集團、太鋼開展兼并重組,引導河北、江蘇、山東、山西、河南、云南等省內鋼鐵企業兼并重組,淘汰落后,減量調整區域內產業布局。同時,加強兼并重組協調管理,保持各鋼鐵企業間的和諧健康發展,避免形成惡性競爭。

       在特鋼方面,《規劃》指出,支持特鋼企業的兼并重組,增強太鋼、中信泰富、東北特鋼、寶鋼特鋼等龍頭企業的引領作用,鼓勵特鋼企業走“專、精、特、新”的發展道路。2011115日中國冶金報)

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